El legislador básico tiene vedada la atribución de competencias a los municipios en materias asumidas por las comunidades autónomas en régimen de exclusividad, la consecuencia es evidente, la intermediación inútil de una ley sin previsión constitucional para la garantía de las competencias municipales, con una consecuencia aún más grave: la ruptura del principio de conexión toda vez que el Estado debe financiar las competencias atribuidas por las Comunidades Autónomas.
Este libro propone una alternativa; La previsión constitucional de un legislador de autonomía local con mayoría cualificada; un listado de competencias municipales propias; el diseño institucional del gobierno y administración municipal; una instancia intermunicipal de creación autonómica que garantice el ejercicio de las competencias de titularidad municipal, sus competencias y los procedimientos de relación institucional con los municipios; un órgano de participación de municipios e instancias intermunicipales en las instituciones estatales y autonómicas cuyas normas afecten la autonomía local.
Sería conveniente que la ley de autonomía local, constitucionalmente prevista, extendiera su contenido también a la financiación.
Manuel Zafra Víctor. Profesor de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de laUniversidad de Granada. Director del Plan Estratégico de la Diputación de Granada; director de Cooperación Local del Ministerio de Administraciones Públicas (2004-2003); Vocal Asesor en el Gabinete del Presidente del Gobierno (2007-2008) Director General de Administración Local de la Junta de Andalucía (2008-2010). Autor de los siguientes libros Respaldo político para buenas ideas. Mi experiencia de dos direcciones generales sobre Gobiernos Locales, Editorial Iustel, 2015; La democracia según Sartori, Editorial Tirant Lo Blanch, 2016. Elaboración de un documento para la Conferencia de Ministros donde se aprobaría el proyecto de una Carta de Autonomía Local en Iberoamérica encargada por ONU-HABITAT; participación en la elaboración de un Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana de la Junta de Andalucía; coordinación del grupo para la redacción de una propuesta de regulación de la autonomía local en una reforma constitucional encargado por la Federación Española de Municipios y Provincias; participación en la elaboración del Anteproyecto de Ley de Autonomía Municipal de Extremadura.