Palabras clave
contenido esencial
rango de ley
reserva de Ley
reserva impropia de ley
Ordenanzas locales
principio de proporcionalidad
libertades económicas
derechos fundamentales
cobertura legal
autonomía local
intervención en actividades y servicios
autoriz
Resumen
El artículo analiza las restricciones y discriminaciones que se han impuesto a las Corporaciones locales a la hora de regular sus potestades de intervención sobre los servicios y otras actividades. Discriminación porque se prohíbe a dichas entidades lo que se permite a otras Administraciones, sin que haya razón alguna que lo explique. Esa prohibición se refiere a limitar su posibilidad de dictar normas regulando el régimen de autorizaciones. Tales normas sólo corresponderían al poder legislativo. El estudio llega a la conclusión de que las libertades económicas de establecimiento y servicios parecerían estar siendo tratadas por la Unión Europea con criterios que priman las libertades económicas más que las demás. Así, las económicas no podrían ser afectadas o restringidas salvo por razones excepcionales y con arreglo a rígidos criterios de proporcionalidad. Las demás libertades y derechos (libertad personal, de expresión, pensamiento, religión, intimidad, etc.), en cambio, no podrían resultar afectadas en su contenido esencial en ningún caso, pero fuera de tal contenido esencial el legislador tiene más margen de regulación, aunque siempre respetando los principios de necesidad y proporcionalidad. El artículo alerta sobre las consecuencias que ello puede tener en materia de interpretación de los capítulos segundo y tercero del Título I de nuestra Constitución, sobre derechos fundamentales.
Keywords
Essential content; range of law; matters reserved to the law; matters improperly reserved to the law; Local ordinances; principle of proportionality; economics freedoms; fundamentals rights; local autonomy; intervention in activities and services; authori
Abstract
The article analyses the restrictions imposed by the Spanish regulation on the local governments when they exercise their powers of intervention over services and activities. Discrimination because is forbidden to such entities what is allowed to other Administrations, without any reason that explains it. That prohibition refers to limit their ability to enact rules regulating the regime of authorizations. Such norms only would correspond to the legislative power. The study concludes that the economic rights and freedoms of establishment and services seem to prevail over other rights and freedoms. Because economic rights could not be affected or restricted except under exceptional circumstances and under strict criteria of proportionality. Other freedoms and rights (personal freedom, freedom of expression, thought, religion, privacy, etc.), however, cannot be affected in its essence in any case, but outside of that essence, the legislature has more possibility of regulation, although always respecting the principles of necessity and proportionality. The article warns of the consequences this may have on the interpretation of the second and third chapters of Part I of our Constitution on fundamental rights.